雅安市中級人民法院工作報告（2021）

過去五年主要工作

2017年以來，全市法院在市委堅強領導下，在各級人大有力監督、政府大力支持、政協民主監督和上級法院有力指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅決落實黨的十九大和十九屆歷次全會，省委十一屆和市委四屆歷次全會精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，忠實履行憲法和法律賦予的職責，共受理各類案件169941件，辦結169516件，同比前五年分別上升44.11%、48.56%；其中，市中院受理案件14325件，辦結14202件，分別上升15.90%、17.90%。

五年來，全市法院凝心聚力、攻堅克難，圓滿完成市四屆人大歷次會議確定的任務，各項工作取得長足進步。市中院獲評全國文明單位、全國節約型公共機構示范單位、省法院集體嘉獎，被確定為全省唯一最高法院環境資源司法實踐基地、全省法院首批訴訟服務中心示范法院。全市法院169個集體、164名個人獲得省級以上表彰，涌現出全國法院先進集體市中院立案庭，集體二等功市中院行政庭、執行局，全國法院辦案標兵名山區法院鄭飛、石棉縣法院丁嵐等一批先進典型，綜合考核、第三方滿意度測評進入全省法院第一方陣。

一、把牢政治建設總方向，在知行合一中彰顯政治忠誠

始終把政治建設擺在首位。牢記“政在法前”，堅持黨對政法工作的絕對領導，圍繞重大案件辦理、重大工作推進向市委請示匯報190件（次），確保全市法院工作政治方向正確。強化“政治引擎”，深化“兩學一做”學習教育常態化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，強力推進政法隊伍教育整頓，確保政治理論學習走深走實。守住“意識形態防線”，多形式組織參與喜迎新中國成立70周年、建黨100周年等系列慶?；顒?，廣泛凝聚忠黨愛國、共促發展思想共識。

切實把政治擔當貫穿始終。堅持在急難險重工作中錘煉黨性、展現擔當。選派34名干警投身駐村幫扶、援藏援彝，助力建設特色產業基地12個，打造法治文化廣場9個，帶動503戶貧困戶脫貧奔康，共有13個集體、個人獲評脫貧攻堅先進。全力投入防疫抗汛，積極響應黨委政府號召，派出干警5000余人次參與執勤值崗、應急處置等工作。強化涉災司法實務應對，出臺疫情常態化防控及復工復產司法服務保障意見，快審快結涉防疫物資詐騙案、妨礙疫情防控案等案件，扎實開展“六穩”“六?！睂ｍ棃绦?，強化政策宣傳、釋法說理，努力維護社會秩序。

堅決把整改責任扛在肩上。抓實主題（專項）教育“回頭看”、省市聯動巡視巡察、政法隊伍教育整頓、專項巡查等反饋問題整改落實，切實以問題整改促提升、促發展。深化“開門納諫”，結合“我為群眾辦實事”“感受公平正義”等活動全面征求意見建議，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，推出系列便民舉措，幫助解決困難問題。推動建章立制，修訂完善正風肅紀、執法監督、素質提升等制度，夯實整改落實“后半篇文章”。

堅定把跨越發展落到實處。堅持把推動全市法院長遠發展作為重大政治任務和責任擔當，圍繞“一年打基礎，兩年有提升，三年攀新高，五年大發展”奮斗目標，統籌推進“6+2”系列重點工作“由實到深、由深到固”。2018年以來，全省法院綜合考核排名從第16位提升至第2位，第三方滿意度測評排名從第12位提升至第2位。大要案審判、環境資源審判、基本解決執行難、庭審實質化、宣傳文化等19項工作形成品牌，走在全省法院前列。

二、對標服務大局總要求，在擔當履職中展現司法作為

優化法治營商環境。審結商事案件83083件。打造司法服務“百站千點”，以“法治體檢”助力企業發展。依法宣告1家民營企業無罪，讓企業家安心經營。審結商標侵權、技術合同等案件231件，讓企業家放心投資。構建全省首個市州級企業破產“府院聯動”機制，審結破產案件72件，釋放房屋、土地等資源102萬平方米，有力支持中恒天汽車生產基地、大數據產業園等重大產業項目落地。與重慶法院簽訂司法協作協議4個，攜手服務成渝地區雙城經濟圈建設。設立名山區法院互聯網法庭，辦結互聯網小額信貸糾紛案件40693件，涉案標的4.62億元，吸引法律服務、資產管理等10余家企業入駐園區，服務保障大數據產業發展，助力打造全省領先的數字經濟營商環境。

決戰決勝掃黑除惡。重拳彰顯堅定決心，重大涉黑惡案件法檢“兩長”同庭履職。依法審結涉黑惡案件31件292人，重刑率75.80%，裁定不予減刑4人。董某、王某、申某某等黑惡勢力受到嚴懲，熊某、溫某、呂某等“保護傘”“關系網”被連根拔起。加大“打財斷血”力度，判決追繳、沒收違法所得1.05億元，判處罰金2141.95萬元，責令退賠經濟損失387.18萬元。聯合檢察、公安、司法等構建“黑財清底”制度機制，規范財產認定、處置，堅決摧毀黑惡犯罪經濟基礎。提出司法建議33條，反饋率100%，助力社會綜合治理。市中院被評為全省掃黑除惡專項斗爭先進集體，3件案例入選全省法院十大涉黑惡犯罪典型案例，掃黑除惡宣傳片亮相央視和《掃黑風暴》片尾，正向影響力不斷增強。

防范化解重大風險。開展涉金融案件專項審判執行，嚴厲打擊涉眾型金融犯罪53件116人，滎經縣法院審結全市首例“自洗錢”犯罪案，全力維護金融秩序穩定和安全。審結金融借款、融資、保險、民間借貸等案件53135件，幫促化解金融機構不良資產2.17億元，市中院執行局被評為省防范化解金融風險攻堅工作先進集體。引導石棉縣蜀寧硅業等企業引進資金盤活資產，實現重整新生，有效化解重大債務風險和社會穩定風險。針對瀑電庫區矛盾糾紛化解邀請最高法院、省法院開展實地專題調研并贏得支持，為地方黨委政府化解矛盾提供強有力的司法保障。

聚力守護綠水青山。審結環境資源案件311件，漢源湖電魚案等7件案例入選全省法院服務大局、環境資源保護典型案例。主動擔起“上游責任”，開展長江流域“十年禁漁”專項司法活動，探索流域區域保護一體化，強化司法行政聯動，筑牢長江上游生態屏障。判決并收取生態損害賠償金308.66萬元，最大限度修復受損生態環境。積極建設大熊貓國家公園雅安片區法庭，助力打造出色出彩的大熊貓國家公園“第一市”。深化生態環境保護理論研究，持續增強環境資源司法實踐基地“1+8+N”品牌效應，最高法院“長江流域生態環境司法保護調研座談會暨全國人大代表、政協委員視察活動”、全省環資法學論壇在雅舉辦，雅安生態保護及環資審判備受關注。

三、圍繞公平正義總目標，在回應關切中砥礪法治初心

維護社會平安穩定。貫徹總體國家安全觀，審結刑事案件5520件8909人。審結嚴重暴力犯罪287件511人，審結侵財型犯罪1229件1764人，全力維護社會穩定和人民群眾人身財產安全。雨城區法院審結全市首例特大電信網絡詐騙案被中央、省級媒體宣傳報道。審結毒品犯罪案件876件1108人，重刑率連續五年位居全省前列。保持反腐敗高壓態勢，審結資陽市原市委書記陳某某、省交投集團原董事長雷某某等職務犯罪案件188件201人，組織旁聽庭審600余人次，強化警示教育。推進刑事案件律師辯護全覆蓋，充分保障被告人訴訟權利。公正高效完成新中國成立70周年特赦實施工作，受到省委政法委表彰。

強化民生司法保護。深入宣傳實施民法典，審結民商事案件106092件。審結教育、醫療、勞動爭議案件5015件，保障學有所教、病有所醫、勞有所得。審結房屋買賣、建設工程、物業服務等案件10122件，保障住有所居、居有所安、安有所樂。審結撫養、贍養、婚姻等家事糾紛案件9891件，保障幼有所育、老有所養、弱有所扶。強化未成年人司法保護，守護“向陽花”健康成長。加強弱勢群體訴訟權益保護，減緩免訴訟費649.15萬元，辦理司法救助案件170件243人，救助金額319.40萬元，以溫情司法溫暖人心。妥善審理涉軍糾紛和“全?！卑讣?，保障軍人軍屬合法權益。

助力法治政府建設。審結行政案件1867件。加強規范性文件附帶審查，服務保障“放管服”改革。強化司法與行政良性互動，精分行業領域發布社會保障、土地房屋征收等行政案件專項審查報告，推動行政機關完善機制，促進依法行政。實質化運行全省首家城市管理巡回法庭，審查執行非訴行政案件156件，打通城市管理執法難“最后一公里”，服務保障文明城市創建。起草并推動市“兩辦”印發全省首個行政爭議源頭治理實施方案，促進構建“黨委統攬、政府負責、部門參與”行政爭議實質化解工作格局。

提升執行工作成效。受理執行案件46549件，執結46442件，執行到位金額55.29億元，推動“基本解決執行難”向“切實解決執行難”邁進。聯合政法委、發改、公安等建立網格員協助、信用審核監督、“懸賞執行”等長效機制，強化“作戰聯盟”。常態化開展信用懲戒，限制高消費27987人次、納入失信被執行人名單11932人、罰款77.98萬元、拘留284人、判處刑罰15人。持續開展“零欠薪”、拖欠民營企業及中小企業賬款等專項執行，執行到位金額12.88億元。創新穩妥開展重大職務犯罪等刑事案件涉財產執行，追繳違法所得、沒收財產逾28.89億元并上繳國庫。

四、夯實穩中求進總基調，在守正創新中提升司法效能

規范審判權力運行。完成基層法院內設機構改革和人民法庭優化布局，推進人財物省級統管改革，不斷優化職能配置。落實各類人員單獨職務序列改革，80%以上人員向辦案一線集中。常態化開展法官遴選，完善履職保障，充分調動干警工作積極性。2021年法官人均結案339.47件。全面落實司法責任制，制定完善審判權責清單、審判委員會工作機制，建立專業法官會議制度，確保審判權依法嚴格行使。強化院庭長示范引領和監督管理，帶頭并參與辦案132424件，占比77.92%。強化審判監督管理，“四類案件”全流程監管，“三評查”全覆蓋員額法官，2021年服判息訴率排名全省法院第一，案件改發率降至全省法院最低。

?優化審判執行方式。全面實行立案登記制，做到有案必立、有訴必理。實施民商事審判質效提升工程，探索要素式庭審、示范性訴訟，適用小額訴訟和簡易程序審結85%以上民事一審案件，實現案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。推動以審判為中心的刑事訴訟制度改革，“四類人員”出庭246件333人，排除非法證據，庭審在刑事訴訟中的決定性作用更加突出。推進行政案件相對集中管轄試點，受到省委改革辦和最高法院第五巡回法庭肯定。2021年全市法院案件平均審理天數下降至35.63天，較2016年縮短34.51天。建成指揮統一、反應迅速的執行指揮中心9個，實行分段集約、標準化執行，全面提升執行效率。

加強智慧法院建設。推廣應用庭審智能語音識別系統，開發雅安地區方言專屬識別包，庭審實時轉寫3225.87萬字，識別率達90%，有效提高庭審記錄質量。實施電子卷宗隨案同步生成和深度應用建設，網上辦案全程留痕、全程可視、全程監督。應用法律文書智能糾錯、類案檢索等系統，法官辦案更加高效。推進現代化訴訟服務體系建設，“24小時自助法院”“云上法庭”有效推廣，在線立案、送達得到普及，網上開庭、調解成為常態，電子檔案實現“異地查閱、跨院服務”，群眾訴訟更加便捷。天全縣法院率先在全省法院開發運行“法小天”智能語音系統，有效提升“非接觸式”訴訟服務效能，相關工作經驗獲省發改委推廣。

融入社會治理創新?？v深推進訴源治理，“3+2+1”糾紛預防化解工作體系被全省推廣。會同住建等10部門建立工程建設領域司法執法聯動機制，與人行雅安分行、人社、仲裁委等建立金融、勞動爭議等糾紛化解機制，訴源治理大格局進一步完善。起草“四個協同機制”并推動市委政法委印發實施，以人民法庭為陣地服務兩項改革“后半篇”文章。石棉縣法院美羅人民法庭在全省法院作經驗交流。漢源縣法院、蘆山縣法院、寶興縣法院“法育黎州·法融鄉村”“法官聯村（駐村）”等工作服務保障鄉村振興發展。推進一站式多元解紛，在全省首推“調解組織建在法院”工程，實現司法調解與人民調解無縫對接。自制《你好，黃大錘》等微電影6部、抖音小視頻135個，開展“雙百四進”法治宣傳1430場次，引導學法、明法、守法、用法成為風尚。

五、實施強基鑄魂總工程，在固本培元中鍛造過硬隊伍

強化黨建引領。推動基層黨組織組織力提升，全市法院規范成立機關黨委、黨總支、黨支部44個，4個黨支部獲評“五星黨支部”。規范建設黨支部活動陣地、黨員之家，推動基層黨組織建設硬實力達標。堅持抓黨建帶隊建，開展“跟班先進找差距”活動，拓展“1+1>2”效應。成立青年工作委員會9個，組建青蘋志愿服務隊，以創文創衛、普法宣傳等志愿服務展現青年干警良好風尚。完善文化沙龍、法官講壇等文化陣地，創新打造“一茶·一書·一悟”閱讀分享品牌，不斷增強干警文化素養和法院文化自信。

純凈思想教育。實施“凈心、修身、鑄魂”工程，開展紅色教育、警示教育、模范宣講、廉政談話等助力干警提神振氣、勇創佳績。推動政治輪訓全覆蓋，舉辦“學習貫徹習近平法治思想系列專題講座”“致敬身邊的黨史·微黨課”9期，以“個人自學+集中研學+輔導教學”實現思想教育常態化、制度化。深化意識形態學習輔導，完善中心組理論學習制度，建立青年理論學習小組，有效增強政治定力、堅定法治信仰。

提升司法本領。圍繞審判實務能力建設，全力推進素能提升計劃。加強與國內知名高校合作，圍繞時事政治、社會熱點、新法新規等線上線下培訓干警5800余人次。聚焦“三高六質”“三實五能”推進崗位大練兵，廣泛開展案例研討、庭審觀摩、文書評比等活動，16件庭審、15篇裁判文書獲評省級以上優秀，12篇案例入選全國法院年度案例。重視學研文化，學術調研獲全國獎項22個、省級獎項36個，市中院獲評全省法學研究工作先進集體。

促進司法廉潔。壓實“兩個責任”“一崗雙責”，旗幟鮮明支持駐院紀檢監察組工作，管黨治黨責任落到實處。研究并制定司法改革后廉政風險防控措施，切實將廉潔風險遏制在萌芽狀態。嚴格落實防止干預司法“三個規定”“三非”工作機制，干警填報相關情況425項。靶向“四風”問題、“6+1+1”頑瘴痼疾等整治重點，深化運用監督執紀“四種形態”，13名干警受到黨紀政務處分，監督執紀震懾力不斷增強，不敢腐、不能腐、不想腐機制日益完善。

五年來，全市法院始終把接受監督作為服務大局、司法為民、公正司法的重要保障。自覺接受人大、政協監督，積極配合人大專項審議、執法檢查、專題調研等工作，認真研究處理審議意見；定期向市政協通報工作，接受意見建議。精心辦理代表建議33件、委員提案9件、日常建議127件，辦結率100%。積極開展專項聯絡活動，邀請代表委員專項視察、旁聽庭審、見證執行、參加庭審文書評選，不斷改進法院工作。深入貫徹監察法，自覺接受監察監督。依法接受檢察監督，公正審理抗訴案件，認真辦理檢察建議。廣泛接受社會監督，召開新聞發布會35次，人民陪審員參與審理案件9493件，上網發布裁判文書145886份，直播庭審34669場，審判流程、執行信息全面公開。

過去五年，注定被銘記。面對重大使命和嚴峻挑戰，全市法院展現奮斗姿態和進取精神，各項工作取得了來之不易的新成效。成績的取得，離不開市委堅強領導和人大、政府、政協關心支持，離不開代表委員加油鼓勁，離不開社會各界理解幫助。在此，向大家表示崇高敬意和衷心感謝！

回顧五年奮斗歷程，我們深切體會到：黨的領導是“核心要義”，是忠誠依法履職的根本保證。五年來，全市法院認真貫徹落實黨中央關于平安建設、法治建設等重大政治任務決策部署，各項工作沿著正確政治方向迅速推進，取得了重大進展。服務發展是“內生動力”，是深化工作成效的應有之義。五年來，全市法院積極爭取各方支持，廣大干警拼搏實干、辛勤耕耘，圍繞黨委政府中心工作不斷拓展司法服務半徑，創新司法服務舉措，在護航地方經濟社會高質量發展上作出了一定成效。深化改革是“蓬勃生機”，是催化人民法院事業生機活力的強大動力。五年來，全市法院不斷解放思想，立足市情院情，持續優化頂層設計，在制度建設、基層基礎、服務舉措上革除積弊、推陳出新，迸發了更加高效的司法效能，人民群眾司法獲得感、幸福感、安全感持續提升。文化建設是“自信源泉”，是展現法院風采、鍛造過硬隊伍的重要途徑。五年來，全市法院積極推動文化建設工程，培育了一批富含法院特色、地方特色的文化建設品牌，有效激發全市法院創新創造活力，共同構筑起團結奮進推動人民法院發展的思想共識和行為認同。從嚴治黨是“生命活力”，是破解司法不廉、作風不實問題的制勝法寶。五年來，全市法院堅持從嚴管黨治院，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，推動“兩個責任”一體履行、“關鍵少數”知責擔責，風清氣正的政治生態不斷鞏固。

總結五年工作，我們也清醒認識到工作中還存在不少問題、難題：一是服務高質量發展的思想觀念、制度舉措有待進一步增強；二是現代司法理念、法官履職能力有待進一步加強；三是群眾觀念、便民舉措有待進一步夯實；四是制約監督體系、智慧法院建設有待進一步強化；五是干事創業精氣神、公正廉潔責任感有待進一步提升。對此，我們將采取務實有效措施，努力加以解決。

今后五年主要工作

未來五年，是雅安搶抓機遇、乘勢而上、追趕跨越的關鍵五年，也是全市法院立足新起點、邁向新征程、謀求新發展的重要時期。全市法院總體工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實中央、省委重大決策部署和市委重要工作安排，始終圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持系統觀念、法治思維、強基導向，堅持服務大局、司法為民、公正司法，堅持實事求是、守正創新、穩中求進，緊扣高質量發展主題，一以貫之推進黨的建設，以嚴格公正司法為基石，以深化司法改革為動力，以智慧法院建設為支撐，以鍛造過硬隊伍為保障，奮力開創全市法院工作新局面，為加快建設川藏鐵路第一城、綠色發展示范市提供更加有力的司法服務和保障。重點抓好五個方面的工作——

一是服務中心工作，全力保障高質量發展新格局。貫徹總體國家安全觀，推動掃黑除惡斗爭常態化，確保國家安全和政治穩定。聚焦防范化解重大風險，強化能源資源、金融消費、食藥生物等安全領域違法犯罪懲治和風險預防化解。加強常態化疫情防控司法應對，持續助力做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿?。加強綠色低碳產業發展司法保障，精準服務全市綠色發展、轉型發展。著眼“三城三示范”，持續推進法治化營商環境建設，強化專項司法服務保障，切實助力建設“三個高地”、發展“四大經濟”。

二是推進依法治理，切實應對高水平建設新挑戰。依法制裁違法失信，健全失信懲戒、信用修復、誠信褒獎等機制，推動社會信用體系建設。支持法治政府建設，促進行政爭議源頭治理、實質化解。加強人民法庭工作，持續鞏固司法保障脫貧攻堅、鄉村振興、基層社會治理成效。加強判后答疑、裁判說理，推動社會主義核心價值觀轉化為社會公眾的情感認同和行為習慣。創新形式載體，加強以案釋法和法治宣傳，讓法治真正走進群眾心里。

三是保障民生權益，不斷順應高標準需求新變化。切實實施民法典，加強對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等權利的平等保護。做好涉民生案件審判執行，圍繞就業、教育、社保、醫療、養老、住房等強化司法服務供給。深入推進家事審判改革，柔性化解家庭糾紛。加強未成年人權益保護和犯罪預防，堅持少年審判“三合一”專業化發展。健全“切實解決執行難”長效機制，推進執行難綜合治理、源頭治理。健全一站式多元解紛和現代化訴訟服務體系，促進矛盾糾紛源頭化解、多元化解。用活用好“移動微法院”“24小時法院”，讓人民群眾感受智慧法院“數字紅利”。

四是深化改革創新，精準把握高質效驅動新機遇?？茖W統籌、整體推進司法責任制綜合配套改革和信息化建設任務。規范司法權力運行，加快構建與新型審判權力運行模式相適應的制約監督體系。深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全認罪認罰從寬制度和“四類人員”出庭常態化機制。著眼民商事案件審判質效提升，探索更加符合全市法院實際的工作模式。做好四級法院審級職能定位改革試點工作，推動審判力量優化配置。依托大數據產業基地，推動智慧法院建設再上新臺階。探索司法大數據建設，拓展大數據司法應用場景。

五是堅持強基導向，持續打造高素質隊伍新面貌。始終把黨的政治建設放在首位，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。加強隊伍專業能力建設，提高解決新型疑難糾紛、駕馭復雜困難局面的能力。深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實“三個規定”“三非”機制，以零容忍態度嚴懲司法腐敗。深化法院文化建設，持續打造“一茶·一書·一悟”閱享文化品牌，大力實施“青藍工程”，培育“三高六質”“三實五能”干警。

初心如磐，使命在肩。踏上全面建設社會主義現代化雅安的新征程，沒有旁觀者、沒有局外人。全市法院將毫不動搖堅持黨的領導，圍繞中心、服務大局，擔當盡責、砥礪奮進，全力以赴推動雅安法院高質量發展，努力為加快建設川藏鐵路第一城、綠色發展示范市貢獻更大力量，以優異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開！