2021年度雅安法院優秀司法建議出爐啦！

　　為充分發揮司法建議延伸審判職能、參與國家和社會治理的重要作用，雅安法院經過層層篩選，最終確定5件司法建議為2021年度全市法院優秀司法建議。

　　2021年度全市法院優秀司法建議名單：

　　1.四川省高級人民法院、雅安市中級人民法院關于工傷保險金支付中“雙賠”問題的司法建議；

　　2.雅安市雨城區人民法院關于出租車行業整治的司法建議；

　　3.雅安市名山區人民法院關于預防在校未成年人被性侵的司法建議；

　　4.石棉縣人民法院關于加強礦產資源、環境資源保護和監管的司法建議；

　　5.雅安市雨城區人民法院關于加強房屋建設質量和物業管理水平監管的司法建議。

　　司法建議詳情：

　　1、四川省高級人民法院、雅安市中級人民法院關于工傷保險金支付中“雙賠”問題的司法建議。

　　建議對象：四川省人力資源和社會保障廳、雅安市社會保險事業管理局。

　　建議背景：在行政審判實踐工作中，發現我省部分市（州）人力資源和社會保障部門在辦理工傷保險待遇核算支付時，存在以下問題：（一）執法司法尺度不統一。人民法院在審理工傷保險待遇支付案件中，均執行《最高人民法院關于審理工傷保險行政案件若干問題的規定》（以下簡稱《工傷保險若干規定》）第八條第三款的規定，即職工因第三人的原因導致工傷，社會保險經辦機構以職工或者其近親屬已經對第三人提起民事訴訟為由，拒絕支付工傷保險待遇的，人民法院不予支持，但第三人已經支付的醫療費用除外。而人社部門在辦理工傷保險待遇支付中，均執行《四川省人民政府關于貫徹〈工傷保險條例〉的實施意見》（以下簡稱《工傷條例實施意見》）第十條的規定，即第三人責任賠償的相關待遇已達到工傷保險相關標準時，用人單位或社會保險經辦機構不再支付相關待遇。該做法與《工傷保險若干規定》第八條的規定不符。（二）引發大量行政訴訟。因人社部門執法與人民法院裁判尺度的不統一，引發大量勞動和社會保障訴訟，2019年至2021年全省法院一審新收該類案件5126件，占全部一審新收案件的13.52%，僅次于土地資源類案件，位列發案總數第二。（三）行政機關敗訴比例高。因前述司法和執法尺度不統一，此類工傷保險支付行政訴訟，行政機關敗訴比例較高。2019年至2021年全省行政機關在此類案件中一審敗訴726件，位居各類行政案件首位。為進一步明確第三人侵權工傷支付標準，降低職工及行政機關的訴訟成本，確保職工及時獲得工傷保險待遇，維護法治政府形象，人民法院特提出以下司法建議。

　　建議內容：四川省高級人民法院建議四川省人力資源和社會保障廳對全省因第三人原因導致工傷的保險待遇核算和支付等行政行為進行規范，統一執法依據和尺度，即在工傷保險待遇核算、支付時，對職工因第三人的原因導致工傷，無論職工或者其近親屬是否已獲得民事賠償，均應依據《社會保險法》和《工傷保險條例》的相關規定，不扣減工傷保險待遇，但第三人已經支付的醫療費用除外。雅安市中級人民法院建議雅安市社會保險事業管理局，考慮到國家對社會保險基金的監管有非常嚴格的要求，地方黨委政府對此也高度重視，建議加強向黨委政府的匯報，做好與上級主管部門、地方紀檢監察、審計機構等部門的溝通協調，達成共識，取得工作支持。

　　建議效果：2020年12月2日，四川省人力資源和社會保障廳復函，主要內容為：已將該意見向省政府報告，并研究制定《四川省工傷保險條例》實施細則，積極推動廢除或修訂《工傷條例實施意見》相關內容，力爭早日將司法建議意見落地落實。2021年7月2日，四川省人民政府印發《關于印發〈四川省工傷保險條例〉實施辦法的通知》，廢止了《工傷條例實施意見》，工傷保險支付“雙賠”執法司法尺度不統一問題，得到徹底解決。當年全省法院工傷保險類行政案件月均受案數，從《工傷條例實施意見》廢止前的月均163件，降為74件。2021年1月14日，雅安市社會保險事務中心明確，涉及第三人侵權的工傷保險待遇，從工傷保險基金中支付。自此，雅安市涉此類工傷保險支付行政訴訟案件清零。

　　為黨政科學決策、行政機關依法履職、行業領域規范管理、企事業單位治理建言獻策，在推動經濟高質量發展、社會和諧穩定中發揮了積極作用。

　　PS:《四川省高級人民法院、雅安市中級人民法院關于工傷保險金支付中“雙賠”問題的司法建議》同時入選四川高院全省法院優秀司法建議并且，雅安法院司法建議已連續兩年入選。

　　2、雅安市雨城區人民法院關于出租車行業整治的司法建議。

　　建議對象：雅安市交通運輸局、雅安市公路運輸管理處。

　　建議背景：出租車是城市公共交通的重要組成部分，是彰顯城市文明程度的“流動窗口”；出租車駕駛員既是“窗口”的服務員，更是城市的代言人。由于出租車搭載人員復雜且流動性大等特點，駕駛員更易于接觸違法犯罪信息，受到高額回報等利益誘惑直接參與或為違法犯罪行為提供便利，出租車行業逐漸成為滋生某些特定刑事案件的溫床。近年來，出租車行業涉黃涉毒刑事案件高發，嚴重危害社會安全穩定，也損害了城市形象。

　　為預防此類犯罪行為的發生、進一步擦亮城市“窗口”、規范出租車行業市場秩序、維護社會安全穩定，雅安市雨城區人民法院在系統梳理近年來辦理的涉出租車行業刑事案件類案問題、深入分析犯罪罪名和犯罪誘因的基礎上，結合常態化開展掃黑除惡斗爭中深化重點行業領域整治工作要求，提出相應司法建議。

　　建議內容：

　?。ㄒ唬┘訌姵鲎廛囆袠I從業人員法治宣傳教育。一是組織法院、交通主管部門、出租車企業圍繞預防違法犯罪和提高法律意識聯合開展專題法治教育培訓活動；二是積極組織出租車行業駕駛員參加涉出租車行業犯罪案件旁聽庭審，達到以案示警的效果。

　?。ǘ┘虚_展出租車行業專項整治。一是嚴格查處出租車挑客、甩客、拒載、亂收費等違法違規經營行為；二是依法打擊非法營運車輛，凈化出租車行業從業和經營環境；加強駕駛員選聘工作，大力提升從業人員整體素質。

　?。ㄈ┘訌姵鲎廛囆袠I日常監管。暢通舉報渠道，完善違法犯罪行為的網絡監控、研判及處置機制，督促從業人員規范經營，及時糾正違法違規行為，避免發展成為犯罪行為。

　　建議效果：司法建議發出后，雅安市交通運輸局、雅安市公路運輸管理處高度重視，迅速召集出租汽車協會、交通運輸有關部門及域內多家出租車企業負責人，專題研究部署整治工作，并復函反饋情況。

　?。ㄒ唬娀黧w責任規范經營行為。一是通過到企業檢查、召開會議、下發文件等方式，及時有效的將有關精神傳達到出租車企業，督促企業切實履行好主體責任。二是開展出租車行業信用考評，引導出租車企業嚴格落實主體責任，規范經營行為。

　?。ǘ╅_展行業從業人員素質專項整治。印發《雅安市公路運輸管理處關于開展出租汽車行業從業人員素質專項教育的通知》，開展了為期三個月的專項整治。一是要求各出租車企業開展一次在冊駕駛員信息普查工作，對有違法犯罪記錄的駕駛員記入“黑名單”，一律解聘，不得錄用；二是開展執法檢查行動，有針對性的抽查出租車在重點時間段、重點路段是否存在拼客、拒載、不按規定使用計價器等違法違規行為，對查實的違規行為，依法頂格處罰當事駕駛員并通報車輛所屬企業，由企業對當事駕駛員進行培訓教育后方可再次上崗。

　?。ㄈI造法治環境提升法律意識。一是聯合雨城區法院、雨城區禁毒辦、雨城區東城派出所組織召開法治教育培訓講座，對全市出租汽車行業從業人員進行法治教育培訓，增強其守法經營、規范行車、文明服務意識；二是密切關注法院審理的涉出租車行業案件并積極組織出租車駕駛員旁聽案件庭審，以案示警，進一步提升出租車駕駛員群體的法治意識。

　　同時，在黨委政府支持下，雅安市雨城區人民法院與交通運輸主管部門、出租汽車從業單位建立了關于規范出租車行業運營的長效工作機制，強化工作聯動，目前已聯合開展出租車行業法治教育專題培訓5次，組織出租車駕駛員旁聽案件庭審4次。該建議作出后，當地出租車行業從業人員整體素質不斷提升，經營環境持續改善，全市法院受理的涉出租車行業刑事案件減幅明顯，出租車行業整治成效初顯。

　　3、雅安市名山區人民法院關于預防在校未成年人被性侵的司法建議。

　　建議對象：雅安市名山區教育局。

　　建議背景：未成年人保護工作涉及到千家萬戶，是關系到人民群眾切身利益的重大問題。近年來，從中央到地方開展了一系列保護未成年人的專項工作，通過各種舉措為未成年人的健康成長筑起“防護墻”。雅安市名山區人民法院在審理被告人劉某某猥褻兒童罪一案中，發現學校對未成年在校女孩的保護存在漏洞，給犯罪分子以可乘之機。為加強對未成年在校女孩的保護，遂向雅安市名山區教育局提出司法建議，以預防未成年人受到不法侵害。

　　建議內容：

　?。ㄒ唬┻M一步加強對未成年在校女孩的教育和管理。建議將預防未成年人受害工作成效作為學?？己说闹匾獌热?，切實履行好對在校學生的管理職責。同時進一步加強學校教育與家庭教育的互動，向家長傳授法律知識和教育方法，使家庭成為預防未成年女孩被性侵的一道堅固防線。

　?。ǘ┻M一步加強未成年在校女孩的心理健康教育和疏導。自身是非榮辱觀念不清，價值觀念模糊，極易導致具有此種心理的未成年女孩成為被性侵的對象。建議關注未成年女孩的心理健康教育和疏導，在全區中小學校廣泛開展心理輔導、心理咨詢等服務，完善心理健康教育機制，引導未成年女孩建立正確的人生觀、價值觀。

　?。ㄈ┘訌妼ξ闯赡暝谛Ｅ⒌姆芍R教育和培訓。針對未成年在校女孩法治觀念淡薄、缺乏基本的自我保護能力和維權意識不強的問題，建議加強法治宣傳教育，教育引導未成年人知法、守法，強化法治觀念，提升自我保護意識。

　　建議效果：司法建議發出后，雅安市名山區教育局高度重視，對落實這份司法建議的系列工作進行專題部署，并及時復函反饋工作推進情況。

　?。ㄒ唬┘訌姾屯晟莆闯赡耆吮Ｗo的制度建設。完善學校進入制度，堅決杜絕不合格人員進入學校工作崗位；完善對教職員工的考核制度，將師德教育、法治教育納入教職員工培訓考核內容；建立中小學生性侵犯案件及時報告制度，在做好保護的同時，嚴格保護學生隱私，避免二次傷害；完善學生請銷假制度；加強學校安保制度，做到重點時段和關鍵部位安全監管的全覆蓋。

　?。ǘ┘訌妼ξ闯赡暝谛Ｅ⒌姆?、安全知識教育。針對未成年在校女孩常態化開展專門法律知識講座；聯合區婦聯、區關工委、區政法委、區檢察院等多部門在轄區內中小學開展預防未成年人性侵害知識巡講，提升未成年在校女孩自我保護意識。

　?。ㄈ﹨f調聯動，營造良好的社會環境。暢通與監護人的溝通，做好女生離校后的監管看護教育工作；加強未成年人保護，嚴禁未成年人進入網吧、酒吧、以及營業性歌舞娛樂場所；加強社區普法活動的開展，促進社會幫教機制的形成，對于家庭不管、學校不管、社會不管的“失足”少年進一步做好幫扶、教育工作。

　　4、石棉縣人民法院關于加強礦產資源、環境資源保護和監管的司法建議。

　　建議對象：石棉縣水利局。

　　建議背景：近年來，為深入貫徹習近平生態文明思想，推動經濟高質量發展，全國都在開展對包括非法采砂等重點行業領域的專項整治，然而仍有個別違法犯罪分子為謀取暴利不惜鋌而走險，以身試法。石棉縣人民法院在審理被告人余某某、盧某等人惡勢力團伙犯罪案件時，查明2013年至2019年期間，余某某單獨或伙同他人在石棉縣境內非法采挖河道砂石并進行加工銷售,其非法采挖砂石銷售量達58093.56立方米、金額達3039048元。非法采砂危害生態環境，危及河道安全，給基礎設施帶來安全隱患，石棉縣人民法院綜合分析審理的多起涉礦產資源犯罪案件情況后，為加強對生態環境和礦產資源的保護和監管，積極與相關部門溝通并提出司法建議。

　　建議內容：

　　一是加強對水資源及河道砂石資源的保護和管理；

　　二是加強對非法采挖砂石、非法取水等破壞礦產資源、環境資源案件的查處，落實“兩法銜接”工作機制，及時將涉嫌犯罪的案件移送司法機關處理。

　　建議效果：石棉縣水利局高度重視人民法院的司法建議，及時進行研究部署，并將落實砂石資源保護、取水監管的情況向石棉縣法院進行回復：

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，狠抓落實。嚴格落實采砂、取水許可制，河段清淤疏浚審批制度，按照法律、法規分別針對河道采砂、取水監管進行科學化和規范化管理。細化專門工作方案，以各級河湖長為抓手，建立河湖長掛帥、水利部門牽頭、部門協同、全社會參與監督機制，進一部強化砂石及水資源日常管理。

　?。ǘ﹪栏駡谭?，嚴厲打擊行業亂象。建立健全重大水事案件行政處罰審批委員會規范調查程序并引入第三方專業測繪公司提供技術支撐，嚴格查處違法行為。

　?。ㄈ娀瘻贤?，落實行刑銜接。加強案件辦理過程中與紀委監委、公安、檢察院等多部門的溝通，嚴格落實“兩法銜接”制度。聯合公安局、交通運輸局制定《河道采砂管理合作機制》，多部門齊抓共管，保持對非法采砂等危害生態環境行為嚴厲打擊的高壓態勢。

　?。ㄋ模h委重視，構建長效機制。石棉縣委縣政府高度重視河道砂石資源的保護和管理，于2021年3月28日印發《石棉縣河道砂石資源專項整治工作方案》，對非法采砂行為進行統一安排部署，推動河道采砂等重點領域秩序持續向好，人民滿意度持續提升。

　　5、雅安市雨城區人民法院關于加強房屋建設質量和物業管理水平監管的司法建議。

　　建議對象：雅安市住房和城鄉建設局。

　　建議背景：習近平總書記指出“江山就是人民，人民就是江山”。近年來，雅安市雨城區人民法院堅持“以人民為中心”，積極解決涉及民生領域的矛盾糾紛，面對建設新區、改造老舊小區過程中，涉房屋質量、物業服務等糾紛持續增加、涉及人員持續增多、基層社會治理難度持續加大的情況，為推動從源頭減少和化解矛盾糾紛、切實保障人民權益、服務保障基層社會治理，特向相關主管部門發出司法建議。

　　建議內容：

　?。ㄒ唬┘訌娢飿I管理力度。加強對物業公司的管理力度，監督建筑企業在質保期內，認真履行主體責任，積極整改、修繕有質量問題房屋；加強對業主的法律宣傳，依法維權。

　?。ǘ┘由钗飿I企業與業主的了解。業主委員會引進物管公司時，嚴格審查其資質，讓業主了解、接受物管公司入駐。

　?。ㄈ┰鰪娖髽I社會責任感。房地產企業、物業公司應與業主多溝通交流，積極主動解決業主遇到的問題、困難。

　?。ㄋ模┘哟髮`法違規企業的懲罰力度。由有關部門加大對企業監督檢查力度；完善懲罰體系，讓企業自覺避免實施違法違規行為。

　　建議效果：雅安市住房和城鄉建設局收到司法建議后，迅速召集部分房產企業及物業公司和業主代表，專題研究房地產市場存在的問題并部署今后工作。

　?。ㄒ唬娀慨a企業監管，聯合整治房地產市場。為維護群眾利益、保護合法經營，致力于規范房地產企業經營行為，先后印發了《雅安市住房和城鄉建設局關于進一步規范房地產市場的通知》《關于進一步加強房地產市場監管工作的通知》等文件，明確了各單位職責，強化了部門聯動；與市中院、市發展改革委等部門建立聯動長效機制，聯合處理相關樓盤遺留問題。

　?。ǘ┮幏段飿I企業從業行為，加強物業糾紛調解。印發《雅安市房地產管理局關于實施（四川省住宅維修資金管理細則〉的補充規定》等規范性文件，使物業管理逐步走上法治化軌道；聯合相關職能部門指導成立了雅安市首家物業糾紛人民調解委員會，即：雨城區物業糾紛人民調解委員會，調解小區業主與物業公司的矛盾糾紛。

　?。ㄈ┘訌婇_發項目的工程監管，協調處理房屋質量投訴。針對工程質量、園林綠化、房屋質量中存在的問題，加大監管力度，減少和協調處理商品房保修期內質量投訴，加強與信訪人的溝通聯系，做好疏導和解釋工作，避免矛盾進一步激化。