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雅安市中級人民法院工作報告

發布時間:2020-12-09 15:01:36 點擊量: 13606


  2020年5月17日在雅安市第四屆人民代表大會第五次會議上

  雅安市中級人民法院院長袁彩君

各位代表:

  現在,我代表市中級人民法院向大會作工作報告,請予審查,并請市政協委員提出意見。

  2019年,在市委堅強領導、人大有力監督、政府大力支持、市政協民主監督和上級法院精心指導下,全市法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及習近平總書記對四川工作、雅安發展和政法工作系列重要指示精神,認真落實省委、市委和上級法院決策部署,緊緊圍繞“司法為民、公正司法”工作主線,以“6+2”系列重點工作為抓手,實干擔當,銳意進取,各項工作呈現良好態勢。共受理各類案件24819件,辦結23651件,結案率95.29%;其中,市中院受理各類案件2888件,辦結2772件,結案率95.98%。全市法院審執工作社會滿意度測評位列全省第三。

  一、強化使命擔當,更高站位保障平安法治雅安建設

  全市法院堅決貫徹總體國家安全觀,全力維護政治安全和社會穩定,為平安法治雅安建設履職盡責。

  依法懲治刑事犯罪。受理刑事案件1250件,審結1199件。嚴懲嚴重危害社會公共安全犯罪,審結故意殺人、故意傷害、“兩搶一盜”、強奸、毒品等案件517件。強力震懾毒品犯罪,對256名毒品罪犯依法判處刑罰,重刑率高于全省平均值8.06個百分點。維護群眾人身財產安全,審結危害食品藥品安全、非法集資、詐騙、傳銷等案件53件。妥善審結“佰易達融資平臺”非法吸收公眾存款案,碧峰峽鎮“碧興小區”安置房詐騙案、“黃金樹”“善心匯”傳銷組織系列犯罪案等涉眾案件,挽回經濟損失1.5億余元。嚴懲腐敗犯罪,審結貪污、賄賂、瀆職等案件46件,依法審理最高法院指定的王某某行賄案等2案、省法院指定的原省供銷社主任劉某某受賄案、原省食品藥品監督管理局巡視員陳某受賄案。刑事審判工作獲省法院主要領導批示肯定。

  縱深推進掃黑除惡專項斗爭。依法從嚴從重打擊黑惡犯罪,一審審結9件77人,判處重刑39人,裁定不予減刑2人。市中院被評為全省掃黑除惡專項斗爭先進單位,3件案例入選全省法院十大涉黑惡犯罪典型案例。堅持“一把手”靠前指揮,市法檢“兩長”同庭審理全市首例涉毒涉惡勢力犯罪集團案,取得良好效果。嚴格落實“一案三查”,摸排移送涉黑惡及“保護傘”線索74條。突出“打財斷血”,對63名黑惡勢力及“保護傘”“關系網”被告人判處財產刑,共處罰金442萬余元,追繳違法所得388萬余元。堅決“打傘破網”,原雨城區公安分局大興派出所副所長高某、教導員陳某,原雨城區大興鎮黨委書記嚴某某等“保護傘”“關系網”受到依法嚴懲。強力推動亂象治理,漢源法院積極參與依法規范居民生活用電秩序專項整治,有效發揮作用。天全法院審結“路霸”鄒某等惡勢力團伙長期擾亂川藏線交通安全犯罪案,中國教育電視臺《法治天下》作專題報道,社會反響強烈。

  創新推動矛盾糾紛源頭預防化解。積極推進訴源治理實質化,市“兩辦”聯合印發《關于深化“訴源治理”助力加快建設綠色發展示范市的實施方案》,形成“黨委主抓”訴源治理大格局。堅持關口前移,構建庭、站、點、員式法律服務網絡,設立訴訟服務站14個,訴訟服務點32個,努力將矛盾糾紛化解在基層。積極推動“無訟村(社區)”創建,全市首個“無訟村”“無訟社區”分別在滎經廟崗村、天全鳳翔新民小區授牌。實施“調解組織建在法院”工程,在全省率先實現市縣(區)“訴調對接人民調解委員會”全覆蓋。傳承新時代“楓橋經驗”,石棉法院“德古”“路吉達刻”調解室受到當地群眾歡迎。2019年全市法院一審民事案件調撤率達63.17%,新收案件實現立案登記制以來的首次負增長,“3+2+1”糾紛預防化解工作體系在全省法院推廣。

  二、堅持法治導向,更深層次服務高質量發展

  緊緊圍繞市委“1485”總體發展思路,深入推進服務大局實質化,切實保障綠色發展示范市建設。

  持續優化法治化營商環境。受理民商事案件13252件,審結12615件。制定服務保障文化旅游強市“十條措施”,助力創優發展環境,獲市人大、政協肯定。審結建設工程、買賣、租賃、房地產等合同案件2482件,有力維護公平有序市場秩序。深入開展金融案件專項審判,審結金融借款、擔保、保險、民間借貸等案件2447件,有效防范化解金融風險。妥善審理涉及地方政府、國有企業、民營企業等一審大案要案,標的額近10億元。與市政府聯合發文,構建破產工作“府院聯動”機制。妥善做好“僵尸企業”司法處置,依法審查受理雅安銘航光電、興美云母公司等破產案件14件,同比增長1.3倍,切實服務供給側結構性改革。

  依法護航民營經濟發展。圍繞主導行業、龍頭企業發展先行探索,與躍華茶業、雅安茶廠等建立法治化營商環境研究聯系點機制,就企業品牌創建、風險防控等提供全方位司法服務。正確區分經濟糾紛與刑事犯罪的界限,依法對1家民營企業宣告無罪,讓民營企業家安心謀發展。雨城法院與市民營經濟局、市區工商聯合力搭建司法保障服務平臺,為民營企業“把脈問診”。推動知識產權類型化案件快審機制,加大侵犯商標權案件調解力度,調撤率達94.7%。深入轄區茶企、重點企業進行法治宣講,提升本土民營經濟商標版權意識,防止不正當競爭。

  監督支持依法行政。受理行政案件365件,審結328件。嚴格審查行政行為合法性,判決變更、撤銷、確認違法等案件32件。組織庭審觀摩和依法行政講座326人次,有效規范行政執法行為。加強瀑電庫區矛盾糾紛化解分析,主動邀請最高法院、省法院開展實地專題調研并贏得支持,為地方黨委政府化解糾紛提供了強有力的司法保障。推進全省首家城市管理巡回法庭實質化運行,打通行政審判服務群眾、促進城市管理“最后一公里”。連續九年發布行政審判白皮書,分析行政執法存在的問題并提出建議,獲市委肯定。

  服務保障生態雅安建設。受理涉環境資源案件218件,審結189件;提級管轄重大環境資源犯罪案件7件,位居全省前列;3件案例入選全省法院首批服務大局典型案例、環境資源審判年度典型案例。主動擔起“上游責任”,出臺服務保障流域生態環境安全意見,為青衣江(雅安段)、大渡河(漢源湖)流域水環境、水資源提供最嚴格的司法保護。深入推進最高法院環境資源司法實踐基地(雅安)建設提升工程,構建“一個中心、八個分支”。最高法院在雅舉辦“長江流域生態環境司法保護調研座談會暨全國人大代表、政協委員視察活動”,雅安生態保護及環資審判影響力有效增強。

  三、踐行司法為民,更寬領域回應群眾司法需求

  牢固樹立以人民為中心的發展思想,創新優化司法為民舉措,有效增強人民群眾司法獲得感。

  建設現代化訴訟服務體系。以“兩個一站式”建設為主線,深入推進訴訟服務中心實質化。全力推行“線上+線下”訴訟服務,網上立案率達39.3%,電子檔案全面實現“異地查閱、跨院服務”。名山法院開通全市首個“24小時自助法院”,推動“數據多跑路、群眾少跑腿”。立足發揮訴訟服務中心“門診部”功能,有效組建先調、送達和速裁等專業化團隊,持續深化“分調裁審”。全年共有5797件案件在訴前導入“先行調解系統”,占一審民事案件總數的53.2%。市中院入選全省首批“訴訟服務中心建設示范法院”,立案庭獲評全省“人民滿意窗口”。

  加強民生權益保障。打好司法扶貧攻堅戰,妥善審執涉扶貧、惠農案件135件。切實保護勞動者合法權益,審結勞動就業、教育醫療、社會保障等案件883件。依法制裁消費欺詐、設置陷阱、霸王條款等行為,助力形成誠信有序健康的消費市場環境。深入推進家事審判改革,柔性化解家庭糾紛案件1967件,滎經法院發出首份正式印刷版離婚證明書,彰顯司法溫度。用心做好涉軍維權工作,強化軍人、軍屬權益保障。注重人權保障,辦理減刑假釋案件613件。加強回歸社會前教育引領,公正高效完成新中國成立70周年特赦實施工作,受到省委政法委表彰。高度關注弱勢群體訴訟權益,依法為生活困難當事人減、緩、免交訴訟費30.39萬元,辦理司法救助案件55件67人,救助金額95.28萬元。

  堅定向“切實解決執行難”邁進。扎實推進執行指揮中心實質化,持續加大執行力度。受理執行案件8901件,執結8482件,執結率95.29%,同比上升2.55%,執行質效居全省第二,市中院執行局獲評全省政法系統先進集體。與市委政法委聯合發文,將協助送達、協查當事人財產線索、督促履行、涉執信訪化解等納入基層網格化管理,整合綜治力量推動“切實解決執行難”。扎實開展“司法大拜年”“失信大曝光”“拒執大打擊”“執行大會戰”等專項執行,強化“四類執行案件”清理,全市法院“3個90%、1個80%”核心指標保持高位運行。蘆山法院“基本解決執行難”工作成效顯著,被省法院通報表揚。加大失信懲戒力度,發布失信被執行人名單2217例,限制高消費5513人次,限乘飛機、動車13014人次,96名失信被執行人迫于壓力主動履行義務,“一處失信、處處受限”的信用懲戒機制更加完備。

  引導良好社會風尚。圍繞群眾司法需求,巡回審理案件1220件,開展“雙百四進”法治宣傳432次,積極倡導“學法、明法、守法、用法”良好風尚。強化規則引領,召開新聞發布會7次,公布典型案例14起。針對審判執行中發現的問題及時發送司法建議43件,促進政府、企業等主體科學決策、規范管理、規避風險。上好“法治公開課”,推出《拍案明法》《明法時空》等電視普法節目7期,制作微視頻、微電影37部。針對寶興縣“3.28”未成年人搶劫案等社會關注案件,加大“兩微一端”以案說法力度,及時回應群眾關切。選派64名法官擔任法治副校長,舉辦“模擬法庭進校園”、防范校園欺凌法治講座等252場次,助力校園安全防護。市中院獲評全國法院司法宣傳先進單位、全省“七五”普法中期先進集體。

  四、深化司法改革,更大決心確保司法公正高效

  準確把握最高法院“五五改革綱要”目標要求,扎實推進司法體制綜合配套改革,努力促進審判體系和審判能力現代化。

  推進訴訟制度改革。嚴格執行“三項規程”,深入開展庭審實質化,努力實現“四個在法庭”。實質化審理刑事案件203件,同比上升15.19%。市中院獲評全省法院庭審實質化突出貢獻獎。積極推進刑事案件律師辯護全覆蓋,先后為288名被告人指定辯護律師或提供律師幫助。從嚴把好證據審核、事實認定關,依法通知“四類人員”出庭45人次,啟動非法證據排除程序案件3件,對3案3人(單位)宣告無罪,有效防范冤假錯案。實施民商事審判質效提升工程,建立繁、簡案團隊18個,強力推進簡案快審、繁案精審。

  完善審判權力運行機制。落實員額法官正常增補、退出機制,率先在全省開展中院法官助理到基層法院入額以及從基層法院遴選法官工作,實現法官選任良性“回流”。健全審判委員會、專業法官會議制度,落實資深法官對重大疑難復雜案件法律適用定期“會診”,規范法官自由裁量權。強化司法責任,院庭長示范帶頭審結案件11110件,法官人均結案120.67件。依托信息化技術強化“四類案件”全流程監管,努力實現既放權到位又有效控權。加大案件評查力度,評查案件473件、裁判文書2153份、庭審1034場,倒逼審判質量提升。強化職業保障,法官、審判輔助人員、司法行政人員職務職級改革全部落實落地。創新制定基層法院內設機構改革方案模板,精簡內設機構39個,經驗做法被《四川審判》采用。

  建設現代化智慧法院。試點推廣應用庭審智能語音識別系統,開發雅安地區方言專屬識別包,有效提高庭審現場記錄質量,縮短審理周期。全市法院案件平均審理天數46.31天,全省排名第六。實施電子卷宗隨案同步和深度應用系統建設,實現網上辦案全程留痕、全程可視、全程監督。推進法律文書智能糾錯、類案檢索等系統應用,審委會討論案件類案檢索率達100%。市中院探索形成欠發達山區法院信息化建設模式,在全省法院作經驗交流。深化司法公開,互聯網實時直播典型案件庭審4086件,點擊觀看1896萬余次,裁判文書上網率、審判流程信息公開率、執行信息公開率達100%,開放、動態、透明、便民的陽光司法機制更加成熟定型。

  五、涵養清風正氣,更強力度推動從嚴治黨治院

  始終堅持把黨的政治建設放在首位,不懈加強“四化”建設,努力鍛造忠誠、干凈、擔當的高素質法院隊伍。

  強化思想政治建設。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,采取學習研討、干部宣講、知識競賽、專家授課等形式,教育干警堅守初心使命;圍繞市委重大部署、群眾關心關注的熱點難點,調研形成務實成果20項,有力彰顯法院擔當。系統實施“凈心、修身、鑄魂”工程,全面落實意識形態責任制,促進干警增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。堅持抓黨建帶隊建促審判,定期聽取基層法院黨組書記述黨建意識形態工作,扛實管黨治黨主體責任;開展“一名黨員一面旗”“一個支部一品牌”創建活動,推動黨建與“6+2”系列重點工作有機融合,與全市“雙創”、脫貧攻堅有機結合。

  加強司法能力建設。著眼“三高六質”“三實五能”要求,優化人才培養,分層分類培訓干警1500余人次。廣泛開展案例研討、庭審觀摩、裁判文書點評、實務技能比拼,市中院1篇裁判文書獲評全國首屆“百篇優秀裁判文書”二等獎,1件案件入選全省“十佳庭審”,2篇裁判文書入選全省“十佳裁判文書”,獲評總數全省第一。大力培養鍛煉干部,從辦案一線、維穩前沿、掃黑除惡、脫貧攻堅等重要崗位選拔優秀年輕干部19人,上掛下派11人,激發青年干部干事創業動力。深入推進法院文化建設實質化,打造“一茶·一書·一悟”閱享品牌,培養干警高尚情操。隆重舉辦“祖國不會忘記-榮譽天平獎章頒發儀式”,進一步增強干警職業尊榮感、認同感、歸屬感。

  狠抓紀律作風建設。堅決貫徹落實中央八項規定精神,集中整治官僚主義、形式主義,全面落實“以案促改”。深入推進主題教育檢視整改、最高法院司法巡查反饋問題整改,“四不”問題、執法辦案審判質效不高問題專項整治及內部管理“回頭看”等活動,強化司法巡查、審務督察,持續改進司法作風。全面推行“三非”機制,加強廉政風險防控,著力防范“司法掮客”等司法腐敗問題發生。嚴格履行監督責任,用好“四種形態”,約談提醒37人次,誡勉談話10人次,黨紀政務處分6人,堅決守住廉潔司法底線。

  各位代表,全市法院始終把接受監督作為公正司法的重要保障,推動法院工作發展進步。自覺接受人大及其常委會監督,主動報告重大部署、重要安排、重點工作等事項7件(次),專題報告訴訟服務中心提檔升級等情況,認真辦理審議意見。真誠接受政協民主監督,定期通報工作,主動配合視察調研。完善提案辦理聯絡機制,精心辦理代表委員提案和意見建議9件,辦結率達100%。開展專項聯絡活動,邀請代表委員、民主黨派、干部群眾旁聽庭審、見證執行,參加“十佳庭審”“優秀司法建議”評選等活動1568人(次),同比上升9.88%。主動接受監察監督,支持駐院紀檢監察組執紀問責,促進廉潔司法。依法接受檢察監督,公正審理抗訴案件,認真辦理檢察建議,共同維護司法公正。大力推進司法民主,一審普通程序案件陪審率達78.58%。

  過去一年,全市法院秉持善作善成、久久為功的勇氣和韌勁,攻堅克難、砥礪奮進,掃黑除惡、環資審判、訴訟服務、訴源治理、新聞宣傳、文化建設等13項工作受到市委、省法院和最高法院肯定,共有24個集體、34名個人受到省級以上表彰,涌現出以全國法院先進個人、全省法院“十佳崗位標兵”等為代表的一批先進典型。成績的取得,離不開市委堅強領導,市人大及其常委會有力監督,市政府、市政協和社會各界的大力支持。在此,我代表全市法院表示衷心的感謝!

  在看到成績的同時,我們也對存在的問題和困難有清醒的認識:當前,全市法院尚處于爬坡過坎、中流擊水的關鍵時期,面對人民群眾對公正司法的更高期待和要求,全市法院服務大局、服務群眾等工作舉措還需進一步優化;“切實解決執行難”工作長效機制還需進一步完善;審理疑難復雜、新類型案件的能力水平還需進一步提升;干警為民意識、責任意識、規范意識、廉潔意識還需進一步增強。對此,我們將認真聽取代表委員意見建議,采取務實有效措施,持續努力加以解決。

  2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅和“十三五”規劃收官之年。突如其來的新冠肺炎疫情給如期實現第一個百年奮斗目標增添了壓力和困難。疫情就是命令,防控就是責任。在市委統一領導下,全市法院全力以赴戰疫情、防風險、保穩定、護安全。一是在“疫”線校驗政治意識。迅速集結力量,抽派280余名干警以入戶排查、蹲點值守、志愿服務、走訪宣傳等形式參與聯防聯控2300余人次,開展應急值守530余人次,協助入戶排查6500余戶,發放宣傳資料2.5萬余份,用責任和堅守鑄就平安墻。二是在“疫”線堅守使命職責。出臺依法服務保障疫情防控和經濟社會穩定二十六條措施,加強涉疫審判指導。滎經法院依法嚴懲全市首例涉防疫物資詐騙案,名山法院快速審結一起妨害疫情防控案,有力維護防疫秩序和社會穩定。兩級法院及時為復工企業送上“法治禮包”,用法治方式助力穩增長、穩就業。三是在“疫”線創新司法服務。引導群眾運用網上訴訟服務中心、四川微法院、人民法院調解平臺等開展“非接觸式”訴訟活動,在線立案2218件,線上調解、開庭459件。全面推行“陽光執行APP”,架起“云端”執行新通道。探索開展互聯網、微信、短信、電話錄音公證等多位一體送達方式,有效提高辦案效率。四是在“疫”線抓實宣傳引導。高度關注疫情防控期間新聞宣傳重點熱點,第一時間制發《關于依法從嚴懲處妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控犯罪行為的通告》,在鄉村社區廣泛張貼并錄音播放;與市衛健委聯合舉辦在線“胖墩普法防疫站”,發布《“天價口罩”“傳播謠言”…這30個罪名請務必知道》,閱讀量破10萬;制作短片《法院抗疫Disco》,瀏覽量超20萬。宣傳先進事跡16期41人,挖掘先進典型8個,充分展現法院干警擔當作為。

  當前,疫情防控向常態化防控轉變,復工復產駛入快行道,各項工作任務更重、難度更大、要求更高。下一步,全市法院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實中央、省委、市委和政法工作會議各項部署,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標,始終堅持“司法為民、公正司法”工作主線和“實體運行、實績提升”工作標準,持續深化“六化工作法”,推進“6+2”系列重點工作由“實”到“深”轉化,為統籌推進疫情防控和經濟社會發展,加快建設綠色發展示范市,全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官提供有力司法保障。

  一是堅持政治建設與審執工作深度融合,努力在學習貫徹習近平總書記重要指示和十九屆四中全會精神上有新突破。鞏固深化主題教育成果,強化理論武裝,提升政治素養。探索建立應對疫情、災情等特殊事件的司法長效機制,體現政治擔當。嚴守政治紀律和政治規矩,壓實意識形態工作責任,堅決執行“三個規定”及“三非”機制,增強政治定力。

  二是堅持服務大局與發揮審判職能深度融合,努力在建設平安法治雅安上有新突破。持續做好疫情防控工作,依法、及時、妥善審執涉疫情案件,保障復工復產和大局穩定。妥善審理重大案件,強化司法建議,防范化解各類風險。嚴厲打擊刑事犯罪,堅決打贏掃黑除惡專項斗爭和新時代禁毒人民戰爭。緊緊圍繞市委中心工作,在持續優化法治營商環境、護航民營經濟、保障“三大攻堅戰”、助力法治政府建設、“切實解決執行難”等方面下深功,充分發揮社會穩定運行調節器重要作用。

  三是堅持源頭治理與糾紛預防化解深度融合,努力在提升市域社會治理現代化水平上有新突破。貫徹落實市“兩辦”《關于深化“訴源治理”助力加快建設綠色發展示范市的實施方案》,推動健全矛盾糾紛預防化解體系,提升“訴源治理”成效。激活“立審執監訪”各環節糾紛過濾功能,加強訴內流程源頭治理。依托人民法庭標準化、規范化建設,助推構建基層社會治理新格局。

  四是堅持司法為民與提升司法效率深度融合,努力在升級打造現代化訴訟服務體系上有新突破。樹立“大服務”理念,深化訴訟服務中心功能定位,完善繁簡分流標準,深化“分調裁審”機制改革。加快“兩個一站式”建設,深入推進線上線下訴訟服務聯動應用,打造“體民情、精業務、懂技術、善協作”的高水平訴訟服務隊伍。

  五是堅持改革創新與遵循司法規律深度融合,努力在促進審判體系和審判能力現代化上有新突破。始終圍繞審判執行第一要務,充分發揮司法改革和信息化建設的雙核雙輪雙翼作用。做深庭審實質化、做細審判管理、做實人事制度配套改革、做好裁判尺度統一、做優智慧法院建設,推進司法審判真正實現質量變革、效率變革、動力變革。

  六是堅持以文化人與提高隊伍素質深度融合,努力在鍛造過硬法院隊伍上有新突破。持續加強政治文化、學研文化、實干文化、廉政文化建設,努力建設一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的法院隊伍。深化司法公開、“請進來”“走出去”特色活動,運用好法治教育“三個課堂”,增強法院文化吸引功能,提升司法公信力。

  各位代表,立足新起點,迎接新挑戰。全市法院將在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下,認真貫徹落實本次大會決議,牢記初心使命,忠誠履職盡責,為加快建設綠色發展示范市,全面建成小康社會、如期實現第一個百年奮斗目標創造出無愧于黨和人民的嶄新業績!

  附件:1.部分用語和案例說明

  2.2019年全市法院審判工作基本態勢

  3.部分人大代表、政協委員意見建議和提案辦理落實情況

  4.2019年市中級法院發布的部分文件

附件.doc
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