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雅安市中級人民法院 關于2023年度“全市法院優秀司法建議” 評選情況的通報

發布時間:2023-12-25 16:55:36 點擊量: 6095

雅安市中級人民法院

關于2023年度“全市法院優秀司法建議”

評選情況的通報

各縣(區)人民法院,本院各部門:

為充分發揮司法建議在人民法院參與社會治理,推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用,經市中院審判委員會全體委員研究決定,評選“關于嚴格精神類藥物處方管理的司法建議”等10份司法建議為2023年度“全市法院優秀司法建議”?,F將評選情況通報如下。

關于加強村集體經濟發展項目資金監管力度、防范風險確保資金安全的司法建議

一、建議背景

我國“三農”事業發展取得歷史性成就,鄉村振興開局良好,“四梁八柱”制度框架基本建立。習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會指出全面推進鄉村振興,要堅持農業農村優先發展,鞏固和完善農村基本經營制度,發展新型農村集體經濟。中央通過財政補助地方專項扶貧資金,打好脫貧攻堅戰,也以此為抓手,實施鄉村振興戰略、實現我國經濟高質量發展,專項扶貧資金意義重大。

近年來,人民法院陸續受理涉及國家專項扶貧資金有關案件共27件,并有部分鄉鎮就項目資金使用問題尋求法律咨詢。因案件涉及資金性質特殊,人民法院對進入司法程序的案件進行全面收集匯總、梳理分析、開展實地調研走訪。結合案件審判執行情況和走訪調研情況發現,該批案件均不同程度反映出村集體在項目資金審批、項目資金使用監管、投資風險評估、投資企業背景調查等方面存在漏洞,存在投資合同簽訂不夠審慎的問題。為防止國家專項扶貧資金流失,確保鄉村振興戰略成效,人民法院向農業農村局提出司法建議并向黨委專題報告相關情況。

二、建議對象
某縣農業農村局

三、建議內容

(一)依照相關職能職責,聯合鄉鎮對轄區內村集體經濟發展項目資金的情況進行全面梳理,發現存在問題或暫未進入司法程序的遺留問題開展拉網式排查清理,對潛在問題和風險及時評估,對不可控的風險及時向司法部門尋求法律咨詢,必要時及時通過司法程序固定損失、挽回損失。

(二)梳理排查過程中發現有涉嫌違紀違法情形的,及時向紀檢監察部門或司法機關移送違紀違法線索或問題臺賬,接受線索移送部門及時啟動相關程序,核實核查并依法執紀問責或啟動司法程序。

(三)研究并完善專項資金使用和村集體經濟發展投資的制度機制,特別是投資前置審查、風險評估、程序保障等,確保項目資金運行高效規范,村集體經濟發展健康有序并持續壯大。

四、建議效果

縣農業農村局收到司法建議后,高度重視并立即組織專題研究,全面梳理村集體經濟發展項目資金工作開展情況,牽頭修訂完善《某縣村集體經濟發展基金管理使用管理辦法》,并就司法建議提出的問題提出改進舉措。

(一)積極開展隱患排查。要求各鄉鎮再次舉一反三,認真開展村集體經濟發展基金自查,梳理各村基金使用情況、規范完善相關檔案資料、對業務人員做好培訓、及時評估基金投資風險確?;鸢踩?,對發現問題及時進行整改。同時加強同司法部門聯系,對潛在風險及時向司法部門尋求法律介入,必要時通過司法途徑固定損失,挽回損失。

(二)加強資金使用監督管理。進一步加強對村級集體經濟發展扶持項目、村集體經濟發展基金等專項資金使用的監管力度,指導鄉鎮開展村級集體經濟發展基金投資分析研判會,全面加強在項目審批、使用監管、投資風險評估、投資企業背景調查等方面的監管工作,有效有序整治集體經濟發展基金流失,及時向紀檢監察部門或司法部門已送違法違紀線索。

(三))強化風險防范制度。嚴格要求鄉鎮在村集體發展基金的實際投資使用中,嚴格執行《某縣村級集體經濟發展基金管理辦法》有關規定,進一步強化風險防范意識,科學評估投資風險、加強對企業背景調查等方面的工作。針對村集體經濟發展基金使用過程中的具體問題,及時修訂完善《某縣村集體經濟發展基金管理使用管理辦法》,進一步指導村集體經濟組織規范管理,不斷壯大村集體經濟,確保資金安全高效運行。

(四)開展專項督查??h委組織部、縣紀委監委、縣財政局、縣農業農村局聯合成立4個督查組,在2023年11月初對全縣鄉鎮、村(社區)村集體經濟工作進行全面督查,對查出的問題形成臺賬要求相關鄉鎮及時整改,全面保障資金安全。

關于嚴格精神類藥物處方管理的司法建議

一、建議背景
為進一步維護人民群眾身心健康和安全,繼續保持故意殺人、搶劫等惡性犯罪的高壓態勢。市法院在審理鄭某某犯故意殺人罪一案中發現,鄭某某于2021年7月至10月期間,以睡眠不好為由先后十三次在某區多家醫院、衛生院通過醫療人員開出的處方獲取含阿普唑侖、艾司唑侖、地西泮成分的安眠藥達315片。其中,曾連續五次,每次間隔一周至兩周,在某區某醫院獲取艾司唑侖安眠藥共計210片,平均每次開出42片。后鄭某某將上述安眠藥用于實施殺人犯罪行為,造成嚴重后果。為加強此類藥品管理,防止藥物被不法人員用于違法犯罪,損害人民群眾生命健康,遂提出嚴格精神類藥物處方管理的司法建議。

二、建議對象
市衛生健康委員會
三、建議內容
(一)嚴格精神類藥物處方管理。對于精神類藥品,應當嚴格、規范管理。建議嚴格按照國家關于精神藥品處方的相關管理規定,加強醫療機構精神類藥品處方和用量管理,尤其加強對村鎮衛生院的嚴格管控,確保藥品的合理應用。

(二)增強醫務人員責任意識。建議通過組織學習、教育培訓、績效考核等多方法多渠道,切實增強醫務人員工作責任心,提高醫務人員規范使用精神類藥物的責任意識。

(三)加強行業監督管理。建議行政主管部門加強監管,堅持源頭治理,重點防控,適時對精神類藥品的采購、管理和使用情況開展巡查。同時,督促醫療機構嚴格落實一崗雙責制度,完善規章制度,強化內部監督管理。
四、建議效果
市衛生健康委員會高度重視,積極采納該司法建議,并指導各縣(區)衛健局、市級各醫療機構、市衛監支隊,要求結合司法建議,舉一反三,整改落實。并復函反饋情況:

(一)迅速轉發安排。11月23日,市衛生健康委下發了《關于進一步加強精神類藥品管理工作的通知》,對加強精神類藥品相關工作再次進行了安排和強調。

(二)壓實主體責任。進一步壓實醫療機構麻精藥品管理主體責任,強化精麻藥品合法使用監管,嚴厲打擊涉麻精藥品違法違規行為,杜絕麻精藥品失控漏管和流入非法渠道的現象。

(三)開展專項整治。下發《雅安市衛生和計劃生育監督執法支隊關于開展麻醉藥品和精神藥品監督執法專項治理工作的通知》,開展專項整治工作。

(四)加強醫務人員精神藥品處方權限管理。加強醫療機構精神類藥品處方權限管理,對慢性病或某些特殊疾病的患者、首診、再次明確就診要求。

(五)加強相關法律法規的培訓。定期組織臨床醫師、藥劑人員對精神藥品相關法律法規開展培訓,對考核合格醫師授予開具精神藥品處方權。

關于加強農村宴席舉辦安全隱患預防的

司法建議

一、建議背景

“國以安為興 民以安為樂”,平安是發展之基,是民心所向,是全面建成小康社會后廣大人民群眾的第一需求。習近平總書記就安全事故作出重要指示,要求各地區和有關部門牢固樹立安全發展理念,堅持人民至上、生命至上,以“時時放心不下”的責任感,抓實抓細工作落實,盯緊苗頭隱患,全面排查風險,防范重特大生產安全事故發生,切實保障人民群眾生命財產安全。人民法院認真貫徹落實習近平總書記總體國家安全觀,緊緊圍繞黨委政府平安建設中心工作,立足審判職責,積極延伸司法職能,護航轄區安全生產。從審理的一起婚宴喜事變事故的義務幫工人受害責任糾紛案中,法官發現轄區內老百姓的安全用電、用氣、用火等方面的安全意識還有待進一步提升。安全事故導致義務幫工人的人身損害賠償問題常常成為矛盾焦點,傷害了人們的鄰里感情,互幫互助的傳統美德也面臨著安全風險的挑戰。這起案件中,當事人在婚宴現場自行更換燃氣罐操作不當引發了燃氣瓶起火,導致參加宴席的數個義務幫工人被不幸燒傷,后果嚴重,令人惋惜,同時也反映出農村老百姓群體宴席活動中存在事前安全防御機制缺失、事中安全操作常識匱乏、事后應急處置制度不完善等問題。為推動公共安全治理模式向事前預防轉型,消除社會公眾助人為樂的顧慮,保障人民群眾生命財產安全,杜絕此類悲劇產生,人民法院向某區住房和城鄉建設局、某街道辦事處發出司法建議。

二、建議對象

某區住房和城鄉建設局、某街道辦事處

三、建議內容

(一)落實農村各類宴席備案登記制,強化責任意識,嚴格執行法律法規及政策規定,切實盡到必要的監督管理義務。加強監管力度,尤其是做好安全性檢查,及時發現、處置安全隱患問題,將此納入常態化重點監督范圍。

(二)加強法律知識學習及宣傳。親朋好友到主家參加宴席并無償幫忙,系農村舉辦宴席的習俗,此時幫忙的人與舉辦宴席的主人之間形成義務幫工關系。部分農村群眾對宴席中的相關法律問題了解較為匱乏,不清楚其中的責任與義務問題,建議加強相關法律知識的學習宣傳,讓群眾知曉舉辦宴席時應當注意的權利義務,并學會不看熱鬧,主動遠離危險源,以此來提高宴席舉辦人及參與人的安全意識。

(三)舉一反三,吸取本案及銀川燒烤店燃氣爆炸事故的教訓,加強宴席等各類集會活動安全問題的事前預防工作,開展相關安全性教育。拓寬科學、安全宴席的深度和廣度,引導群眾提高自身安全意識,增強防范意識。尤其注意用氣、用火、用水、用電等安全問題,規范使用相關用具,從源頭上避免爆炸、燒傷、電傷等事故的發生。
四、建議效果

被建議單位在收到人民法院司法建議后,高度重視并結合安全生產風險專項整治活動就司法建議中提出的問題積極自查,賡即采取相關措施落實建議:

一是函告市場監督局、經商局及相關鎮(街道),要求加強農村宴席備案登記、鄉廚培訓、法律知識學習及宣傳、用氣安全宣傳等方面工作;

二是函告相關鎮(街道)加強法律知識學習及宣傳,讓群眾知曉舉辦宴席時應當注意的權利義務。

三是聯合區經濟合作和商務局、區市場監督管理局、區應急管理局、區消防救援大隊、某街道辦以及燃氣公司舉辦鄉廚培訓。

四是聯合區綜合行政執法局、區市場監督管理局、區消防救援大隊、某鎮人民政府和燃氣公司專業技術人員,對重點場所鄉廚進行燃氣安全聯合檢查。

五是函告液化氣經銷商加強燃氣安全知識宣傳和用戶規范用氣宣傳,特別要規范對鄉廚的送氣管理,并加強分銷商管理提高安全意識。

以人民為中心,群眾需要什么,法治就保障什么。司法建議的內容不僅涉及基層社會治理中亟需預防的熱點、難點問題,也是司法滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的應有之義,回應了人民群眾關心關注的問題,為轄區農村宴席舉辦及鄉廚燃氣使用提供了司法智慧,助推被建議單位形成合力,聯動加強重點領域及場所的檢查監督,及時補短板、強弱項,牢固樹立全區安全發展理念,提高群眾認知水平和防范能力,將安全隱患防范于未然,為減少和遏制此類事故發生筑起法治屏障,使社會大局穩定,讓老百姓安居樂業,為建黨百年營造良好氛圍。

關于進一步做好既有住宅電梯增設工作的司法建議

一、建議背景

老舊小區多層住宅,由于沒有電梯,給居民生活帶來諸多不便,影響群眾的幸福感。對此,多地出臺政策,通過政策扶持,鼓勵電梯增設,四川省亦提出到“十四五”末,力爭城鎮既有住宅電梯增設3萬部以上的目標。為維護行政相對人合法權益,解決好群眾急難愁盼的問題,同時推動個案爭議實質化解,助推市域社會治理現代化。結合本院在辦理楊某等16人訴某區自然資源和規劃局行政許可案中發現行政機關在老舊小區電梯增設工作中存在的問題,提出司法建議。

二、建議對象
某區自然資源和規劃局

三、建議內容

(一)對《關于進一步做好既有住宅電梯增設工作的指導意見》(川建行規〔2021〕14號)規定,若利害關系人對電梯增設事項有異議的,可依照“兩調一訴”解決。根據該條文,并未要求申請人提交“兩調一訴”的相關材料才可申請辦理,以利害關系人未提交“兩調一訴”材料為由,不予審查,缺乏法律依據。在缺乏法律依據的情況下,不隨意增設業主的法外義務,切實落實我省“能加則加,愿加快加”的工作要求。

(二)行政許可過程中,如申請人提供材料不齊,應一次性告知。如申請人補充材料后仍不齊備,可將材料退還申請人,申請人拒不接受退還材料的,應當依法審查申請材料,出具審查意見。以申請人提交的材料不符合規定拒不審查,不符合法律規定。

(三)電梯增設能有效改善老舊住宅區居民居住條件,提升人居環境。對有高齡老人、殘疾人、失能人員的小區,根據《關于進一步做好既有住宅電梯增設工作的指導意見》,予以優先照顧,應嚴格落實指導意見精神,提升人民群眾獲得感和滿意度。

(四)主動作為,梳理在電梯增設過程中存在的問題,及時化解突出問題。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,有效提升人民群眾居住品質和幸福指數。

四、建議效果

某區自然資源和規劃局收到司法建議后,高度重視,立即組織研究,楊某等16人的訴求得以及時解決,實現了行政爭議的實質化解。針對電梯增設中存在的問題,某區自然資源和規劃局結合司法建議有針對性改進工作。

一是規范行政行為,組織行政審批相關業務股室進行一次性告知,依法審查申請材料并出具審查意見,保障群眾合法權益。二是對高齡老人、殘疾人、失能人員小區,予以優先照顧,提升人民群眾獲得感和滿意度。再次,做好電梯安裝中協調工作,引導雙方當事人友好協商妥善處置問題。三是對前期辦理中出現的突出問題進行梳理總結,制定切實有效的解決方案,做好政策解釋引導,引導利害關系人對電梯安裝選址、朝向、補償等問題按程序反應,消除人民群眾在電梯安裝過程中的顧慮,切實推動既有主宅電梯增設工作,有效提升人民群眾居住品質和幸福指數。

關于進一步加強項目建設監管的司法建議

一、 建議背景

近年來,地方政府抓項目促投資的發展勢頭強勁,招商引資工作成果豐碩。伴隨著地方平臺公司代建投資項目方式的運行,人民法院陸續受理涉平臺公司發包的重大投資項目引發的民商事糾紛,此類案件涉及施工企業、分包企業和材料供應商等多重主體,且超過一半的案件原告向法院申請訴訟財產保全,部分涉及對發包單位、承包單位應付施工單位工程款的凍結。如果不能有效解決糾紛產生的癥結,這類項目將成為糾紛的多發地、矛盾的培養皿,將會影響縣域整體投資環境,制約縣域經濟高質量發展。為進一步規范地方政府平臺投資建設活動,從源頭上防范地方政府隱性債務風險,營造良好的法治化營商環境,人民法院針對項目建設監管發出司法建議。

二、建議對象

某縣工業發展投資有限公司

三、建議內容

一是充分發揮集中資源優勢,加強工程項目管理。建議集中統籌工程設計、承包、監理、施工等單位的力量,對因項目施工過程中發生的糾紛,在厘清各方權利義務的基礎上,進行組織協商,盡可能減少訴訟案件數量。

二是高度重視竣工驗收工作,嚴格工程進度款支付。對于承包單位已完成項目施工部分,應當及時辦理質量驗收。對于承包單位的工程進度款請款審批,對于符合合同約定的付款條件的,應當及時足額支付,避免引起多主體對外舉債的連鎖反應。

三是強化實施項目集成管理,防糾紛發生于未然。建議定期召集承包、監理、施工、分包等參建主體就項目施工質量、工程款支付、對外負債等方面的情況進行摸底和研判分析,及時發現,及時處理。
四、建議效果

某縣工業發展投資有限公司收到司法建議后,高度重視并迅速研究部署,針對項目建設中的短板問題,制定下一步工作舉措:

一是全面摸清底數,建立糾紛臺賬。庚即開展項目建設涉訴糾紛摸排工作,共排查核實10筆項目對外欠款,涉及金額共計1567.4303萬元。層層督促承包單位、分包單位嚴格按照合同約定開展項目進度審查工作,對滿足付款條件的一律足額支付,逐步清償項目對外欠款。同時建立常態化摸排化解制度,及時發現,及時處理,提升企業自主履行意愿與能力。

二是加強日常監管,聚力源頭治理。搭建訴前解紛平臺,堅持“抓前端、治未病”,立足訴前調解、法律咨詢、巡回審判、普法宣傳等職能發揮,開展“送法進園區”“法治體檢”等專題活動3次、企業風險防控培訓講座1次,巡回審理2次,成功訴前化解并督促自動履行相關糾紛3件,涉及標的395萬余元,從源頭預防和減少類案多發、高發。

三是注重建章立制,深化長效長治。由點到面,對發包、管理的所有項目進行全面梳理,強化項目管理與協調,全面監督施工單位。先后制定《施工現場安全文明標準化管理手冊試行版》《建設管理部工程管控實施辦法》等管理規定,對項目實行全面化、標準化、規范化管理,力促實現項目參建單位多贏共贏局面的達成,進一步打造一流營商環境。

關于加強政府對自建房巡視監督的司法建議

一、建議背景

2021年,住房和城鄉建設部印發通知,要求各地加強農村自建房安全宣傳,切實提高農村群眾安全常識。人民法院在審理一起生命權糾紛案件時發現,由于農村自建房房主對未完工房屋采取有效安全防護措施,導致一名未成年人從該房屋樓上摔下死亡,令人痛心。該案不僅造成惡劣的社會影響,同時反映出某鎮人民政府對農村自建房安全仍存在監管盲區。為避免今后再發生此類事故,切實維護農村群眾生命財產安全,及時發現和消除安全隱患,人民法院向某鎮人民政府發出司法建議。

二、建議對象

某鎮人民政府

三、建議內容

(一)提高思想認識,加強法律法規學習,強化責任意識,切實盡到必要的監督管理義務;

(二)排查管轄范圍內未完全修建完畢的建筑物情況,常態化監督其完善打圍封閉等安全保障措施,并舉一反三,排查其他可能存在的安全隱患;

(三)加強宣傳,提高本轄區內老百姓安全防護意識和對未成年人的監護意識,遠離危險源。

四、建議效果

某鎮人民政府在收到司法建議后,立即對建議內容進行研究部署,表示將通過組織召開自建房安全整治專題會議,成立領導小組和工作專班并制定《某鎮居民自建房安全專項整治工作及百日攻堅實施方案》,采取“地毯式”排查加逐戶登記造冊等手段,對轄區內存在重大安全隱患的自建房進行“一對一”監管,全面開展自建房安全摸排整治工作。同時強化宣傳,以案為鑒,對群眾進行正確引導,切實保障人民群眾財產安全。

一是堅持強化組織領導。成立以鎮政府主要領導為組長、各聯系村班子成員為副組長、各村負責人、各駐村組長為成員的工作領導小組,召開自建房安全隱患排查整治工作部署會,設定階段目標任務,層層壓實排查整治責任。

二是強化排查重點。以全面摸清居民自建房基本情況為目的,重點排查房屋建設合法合規性、結構安全性、經營安全性等內容,按照全面摸底、分類排查、重點整治、逐戶推進的原則,對轄區內房屋進行拉網式排查,詳細了解房屋情況,掌握轄區內房屋建筑層數及面積、改建擴建、使用功能、安全狀況等基礎信息,堅決做到底數清、數據明。

三是堅持強化監督指導。積極主動對接區住建局、房屋安全普查技術人員現場指導,鎮村現場調查人員巡回督促各村按時限、按要求、按標準完成房屋安全隱患排查及信息報送、系統錄入等工作,確保信息準、底數清、情況明。累計排查自建房屋3000余棟,并建立房屋安全隱患臺賬。實行重點督辦,明確整改時限,對整改情況逐一督查,堅決做到“安全必鑒”“經營必審”“人不進危房、危房不進人”,筑牢安全防線,杜絕風險隱患發生。

四是堅持強化宣傳引導。通過周一干部例會、周二集中服務日、走村入戶、微信工作群、LED電子顯示屏、標語等方式,多渠道、多形式進行廣泛宣傳。增設標語7幅發放整治宣傳資料200余份,大力宣傳自建房質量安全知識,提醒群眾牢固樹立防范在先、警惕在前的安全意識,在全鎮營造嚴防嚴控、共建共治、平穩有序的治理氛圍,進一步提升廣大干部群眾房屋安全意識。

關于加強對食品安全監管的司法建議

一、建議背景

民以食為天,食以安為先。食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全,是切實的民生問題。人民法院在審理該縣某火鍋酒樓和某“白宰雞”熟食店相關經營者及從業人員犯生產、銷售有毒、有害食品罪案件中,發現該縣部分食品生產、銷售主體及從業人員對食品安全重視不夠、要求不高、意識不強,對相關法律、法規學習不夠、敬畏不足,導致在生產經營過程中出現了生產、銷售有毒、有害食品的違法犯罪行為,嚴重損害了消費者的合法權益。

市場監督管理局作為食品安全的監督管理職能單位,不僅負有對食品相關產品生產、流通、消費全過程的監督檢查職責,更具有對從事食品生產、銷售從業人員指導其依法經營并普及相關法律知識的義務。為深入貫徹落實《中共中央、 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《四川省食品安全放心工程建設三年攻堅行動工作方案》,聚焦食品安全監管難點和人民群眾舌尖上的安全問題,加強刑事司法和行政執行在執法辦案中相互銜接,人民法院向某縣市場監督管理局發出司法建議。

二、建議對象

某縣市場監督管理局

三、 建議內容

(一)加強對食品行業經營者及從業人員的教育培訓,提升其對食品安全知識的認知,使其更充分、更全面的掌握相關法律、法規、規章對食品安全的要求和禁止性規定,增強食品行業的安全意識;

(二)加強對食品行業的監督管理,增強食品抽樣檢驗的頻率和范圍,并依規公布檢驗結果,讓群眾對一定區域內食品經營者的產品質量、誠信度有更深的了解;

(三)加強對食品行業違法行為的查處,可通過查封違法從事生產經營活動的場所、查封扣押涉案工具、停業整頓等方式加強對經營者的執法監管,促進其整頓整改。

四、建議效果

某縣市場監督管理局收到司法建議后,高度重視,對司法建議中所涉內容進行認真剖析并制定改進措施。

一是加強對食品從業人員的培訓。通過與實際案例相結合向從業人員解讀食品經營過程中的重點事項及法律規定,要求食品從業人員落實相關食品安全制度,規范經營行為。接受建議后,某縣市場監督管理局共開展9次食品安全培訓會,培訓對象達600余人,涉及全縣各鄉(鎮)街道分管領導、經辦人員及食品從業人員。

二是加大食品抽檢力度。制定出臺2023年食品安全監督抽檢計劃,擬開展400批次食品抽檢,重點對食用農產品、大宗食品、涼鹵制品等開展監督抽檢。

三是加強內部執法監督培訓。加強行政執法人員管理、培訓,調整和完善《學法用法計劃》,充實“三品一特”領域執法監督培訓內容。嚴格落實行政執法“三項制度”,規范執法隊伍建設,著力提升隊伍履職能力。

關于未成年人從事電信網絡詐騙關聯犯罪案件的司法建議

一、建議背景

青少年的建康發展,關系到億萬家庭的幸福安寧,關系到社會的和諧穩定。近年來,隨著經濟社會快速發展,法治建設不斷完善,未成年人犯罪案件數量顯著下降,但預防和矯正未成年人犯罪以及保護未成年人免受違法犯罪侵害的形勢仍不容小覷。人民法院在審理一起偷越國境案件中,發現未成年人辨別能力相對較低,如果缺少監護,過早輟學,容易被“境外工作掙高額工資”等蠱惑,引誘到境外參與電信網絡詐騙,不僅破壞了我國邊境秩序的管理,還損害了未成年人的身心健康。為進一步有效防范未成年人被引誘非法出境從事電信網絡詐騙活動,人民法院向共青團某縣委發出司法建議。

二、建議對象

共青團某縣委

三、建議內容

(一)高度重視,加強協作。提高站位,高度重視未成年人偷越國(邊)境犯罪從事電信網絡詐騙問題,用好用盡各方力量,積極協調相關未成年保護組織,建立預警機制,掌握未成年人因被誘導、教唆而偷越國(邊)境的情況,不斷完善未成年人司法保護社會支持體系。

(二)加強關心,護航成長。發揮共青團、關工委、婦聯等群團組織優勢,鼓勵社會志愿服務力量對相關刑滿釋放人員及社區矯正服刑人員進行回訪幫教和心理疏導,最大限度幫教挽救罪錯未成年人,更好地關注未成人身心健康,做好幫教、感化、挽救未成年工作,引導青少年崇法向善,為青少年的成長保駕護航,共同營造全社會關心支持未成年人保護工作的良好氛圍。

(三)加強宣傳,營造良好氛圍。一是多形式共同發力。開展“開學第一講”“法律七進”等活動,加大對未成年人及其法定監護人、學校的法治宣傳教育,全面宣傳未成年人偷越國(邊)境從事電信網絡詐騙的危害。二是多渠道廣泛宣傳。積極利用公眾號、抖音號、微博、微信等新媒體進一步擴大預防未成年偷越國(邊)境參與電信網絡詐騙的法治宣傳。三是多部門緊密聯合。聯合法院、檢察院和教育局等部門開設法治課堂和配齊配強法制副校長,為未成年人健康成長提供良好的校園環境。

四、建議效果

共青團某縣委收到司法建議后,高度重視并庚即研究部署,針對司法建議提出的問題,細謀措施、出實招,提出下一步工作舉措:

(一)高度重視,加強組織協作。認真貫徹新修訂《未成年人保護法》, 切實做好未成年人保護工作,不斷提高政治站位,把引導青少年 “扣好人生第一??圩印弊鳛槭滓氊?。一是利用群團聯席會議, 積極提出加強未成年人電信網絡保護的意見建議。二是組織動員團屬青年社會組織、愛心企業等建立預警機制,通過走訪、 宣教等形式,進一步防范未成年人被誘導、教唆偷越國(邊) 境的情況發生。

(二)關心關愛,促進健康發展。充分發揮共青團優勢, 積極開展電信網絡詐騙相關宣教活動。一是依托“童伴計劃”, 掌握轄區內困難兒童、留守兒童家庭情況,以“六一”為契機,開展“情暖童心” 等主題活動,對單親困難、服刑子女等未成年人進行慰問。二是指導團屬社會組織開展志愿服務,對社會領域未成年人進行回訪幫教和心理疏導,引導其崇法向善、自強自立。 三是深入貫徹落實《中長期青年發展規劃(2016-2025年)》, 利用志愿服務團體,聯合縣委宣傳部、縣關工委、縣消防救援大隊等單位積極開展夏令營實踐活動,搭建未成年人健康發展平臺。

(三)加強宣傳,營造良好氛圍。根據工作職責結合本縣實際, 共同發力多措并舉。一是依托 “青年大學習”“紅領巾愛學習”兩個平臺,采取大小講堂形式,線上線下相結合,不斷加強未成年人法治宣傳教育。二是充分運用微信公眾號等新媒體平臺,科普電信網絡詐騙知識,不斷延伸宣傳觸角、拓寬宣傳覆蓋面,努力營造出有利于防范未成年人參與電信網絡詐騙的良好氛圍。三是利用志愿服務團體以學校為平臺,聯合縣公安局禁毒大隊、派出所等單位開展 “青春志愿·迷途導航”、“關愛明天·法治先行”等為主題的宣傳教育活動,為未成年人健康成長提供良好的校園環境。

關于學校防范電信網絡詐騙及關聯犯罪的

司法建議

一、建議背景

2022年,人民法院審結電信網絡詐騙及關聯犯罪刑事案件39件101人,其中幫助網絡信息犯罪活動罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪,共計32件88人,占案件總數的82%。被告人多以鄉里、鄰里、同學關系為紐帶,出借、出售自己的銀行卡,被犯罪分子用來接收、轉移電信網絡詐騙資金,或者利用自己的銀行卡接收、轉移電信網絡犯罪資金,從中獲取非法利益而被判處刑罰。2023年,人民法院在審理被告人楊某某等人犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪案件中發現轄區某職業技術學院學生、工作人員有參與出售銀行卡幫助電信網絡詐騙分子“跑分”的情況,為減少學生參與電信網絡詐騙及關聯案件犯罪,特提出司法建議。

二、建議對象

某職業技術學院

三、建議內容

(一)加強宣傳,營造反詐氛圍。結合自身職能職責,在教師隊伍成立一支宣傳小組,一方面定期加強業務知識培訓,認真學習了解電信網絡詐騙常見類型及新類型的具體表現,如何識別和防范電信網絡詐騙的知識;另一方面采取“線上+線下”“傳統+創新”的方式,有針對性地在學校內開展預防電信網絡詐騙宣傳活動,不斷增強學生防范電信網絡詐騙意識。

(二)精準普法,正確引導師生。在校內不定期開展集中宣傳,結合兩高一部的“斷卡”行動及我院或其他司法機關發布的典型案例就涉“兩卡”犯罪活動的行為、類型和相關法律后果等知識進行宣傳講解,使校內師生、職工了解涉“兩卡”犯罪活動的相關法律知識,相互提醒、相互監督,不要因為蠅頭小利而成為了電信網絡詐騙犯罪的幫兇。

(三)積極配合,打擊違法犯罪。公布舉報方式,充分調動校內師生、職工積極性,采取獎勵機制及時獲取校園內外非法組織收購“兩卡”的情況,若發現師生、職工出現有關違法犯罪活動,及時移送司法機關,積極配合司法機關辦案,確保校園和諧穩定。

四、建議效果

某職業技術學院收到司法建議書后高度重視,認真研究學習建議內容,積極開展相關工作,就學校涉及電信網絡詐騙關聯犯罪學生進行通報,并認真總結了近年開展防范電信網絡詐騙相關工作。

一是組建了由轄區公安機關負責人、學校職能部門負責人、教職工、學生干部、學生代表共同成立的護校志愿隊,專項負責反詐相關工作。

二是聘請公安干警任各二級學院法治院長,將反詐宣傳納入“開學第一課”,在互聯網+大學生安全教育網課中設置反詐專題課程,不定期結合最新典型案例開展有關專題講座,線上與線下結合開展宣傳教育工作。

三是組織全體師生下載安裝注冊國家反詐APP,提高自身警惕和防范能力。

關于規范保險公司辦理訴訟案件的司法建議

一、建議背景

隨著保險行業的快速發展,保險糾紛也日益劇增。近三年,人民法院接收主體涉及保險公司的案件,如交通事故責任、人身保險合同等糾紛共計132件,經對涉及保險公司的案件進行分析研判,發現部分保險公司存在未與涉保人員及時溝通、未及時啟動鑒定程序、未履行應訴義務、未完善委托手續等問題。為此,向保險公司發送司法建議,以期規范保險行業在訴訟中的行為。

二、建議對象
某縣內存續的7家保險公司

三、建議內容
(一)建議加強保險理賠監管,暢通理賠渠道,嚴格按照法律和行業規定開展理賠,盡量將理賠標準與司法實踐中調訴的賠償標準對接。對于前期理賠中有爭議的問題,應加強與對方當事人的溝通,樹立矛盾糾紛多元化解理念,積極參與訴前調解,提高訴前調解成功率,即快速、高效處理該類案件,讓涉保人員盡早實現理賠訴求。

(二)規范保險公司就事故現場查勘程序以及開展司法鑒定活動的管理,加強對證據的收集和固定。同時應積極履行應訴義務,嚴格舉證期限,如對鑒定意見有異議需申請重新鑒定的,可在訴前調中或庭前和涉保人員共同委托鑒定機構,及時啟動司法鑒定程序,避免申請重新鑒定延長案件審理期限,增加訴訟成本,增加雙方訴累。

(三)加強保險公司業務人員對相關法律法規的學習,增加并固定相應的應訴人員,提高應訴人員的訴訟能力,積極履行應訴義務。在訴訟中,上級保險公司對下級保險公司要充分、及時授權。保險公司委托律師、法律工作者作為委托訴訟代理人,應及時辦理委托手續,明確委托代理事項,充分保證代理人在訴訟中的權限。

四、建議效果

7家保險公司收到司法建議后,高度重視,承諾推動以下改進措施落地實施:

一是充分發揮公司主動協商,積極參與調解的優勢,將理賠標準與司法實踐中調訴的賠償標準對接,推動前端化解矛盾,減少矛盾升級。

二是積極履行應訴義務,嚴格遵守舉證期限,對于前期理賠中有爭議的問題加強與涉保人員的溝通,及時啟動司法鑒定程序。

三是提升管理水平,常態化開展法律法規培訓,提高從業人員的法律意識。同時,安排專人負責參加訴訟,積極履行舉證義務,并且減少不必要的審核把關程序,對出庭的委托訴訟代理人予以充分賦權。

雅安市中級人民法院

2023年12月21日

雅安市中級人民法院辦公室 ?????????2023年12月21日印

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